[喜迎十九大]山东：率先用考核奖惩杠杆促大气环境质量改善

      2016年5月，在第二届联合国环境大会上，联合国环境规划署发布了《绿水青山就是金山银山：中国生态文明战略与行动》报告。中国生态文明理念走向世界，环保理念和政策受到国际社会广泛赞赏。 

      绿水青山就是金山银山，是时任浙江省委书记习近平2005年8月在浙江湖州安吉考察时提出的。2016年12月，习近平总书记对生态文明建设再次作出重要指示：“生态文明建设是‘五位一体’总体布局和‘四个全面’战略布局的重要内容。要切实贯彻新发展理念，树立‘绿水青山就是金山银山’的强烈意识，努力走向社会主义生态文明新时代。” 

      党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设和环境保护，将生态文明建设提升到战略的高度。习近平总书记提出了关于生态文明建设的一系列新理念新思想新战略，关于生态环保的批示指示有200多件，仅2016年就有60多件。2016年中央领导关于环境保护的重要批示达800多件。 

     “党的十八大以来这5年，是我国生态文明建设力度zui大、举措zui实、推进zui快、成效zui好的时期。”环保部部长李干杰今年9月在《人民日报》发表署名文章以五个，评价党的十八大以来的生态环境保护成就：思想认识程度之深、污染治理力度之大、制度出台频度之密、监管执法尺度之严、环境改善速度之快。 

向污染宣战 生态环保成效明显 

       过去五年，环保部以大气、水、土壤污染治理为重点，向污染宣战，生态环境保护取得明显成效。 

       我国是世界上提出治理PM2.5的发展中国家。2013年9月10日，国务院印发了《大气污染防治行动计划》，明确2017年及今后更长一段时间内空气质量改善目标，提出综合治理、产业转型升级、加快技术创新、调整能源结构、严格依法监管等10条35项综合治理措施，重点治理细颗粒物(PM2.5)和可吸入颗粒物(PM10)。 

     截至2016年11月底，全国燃煤机组累计完成超低排放改造4.25亿千瓦，占煤电总装机容量的47%。全国累计淘汰黄标车和老旧车404.58万辆，完成全年淘汰任务的106.5%。自2017年1月1日起，在全国实施第五阶段机动车排放标准。 

     中国工程院开展《大气污染防治行动计划》实施情况中期评估的结果显示，各项措施进展良好，空气质量改善成效已经显现。 

     今年9月，环保部发布前8个月重点区域和74个城市空气质量状况。全国338个地级及以上城市平均优良天数比例为78.3%，同比下降2.8个百分点。PM2.5浓度为42微克/立方米，同比下降2.3%；PM10浓度为74微克/立方米，同比下降1.3%。 

     2015年4月2日，国务院印发《水污染防治行动计划》，确定了全面控制污染物排放、推动经济结构转型升级、着力节约保护水资源等10个方面238项措施。 

      环保部制定《水污染防治行动计划》实施情况考核规定等十余项配套政策措施。加强流域水环境综合治理，编制重点流域水污染防治“十三五”规划，考核“十二五”规划实施情况，规划考核断面75.4%达标，水污染防治项目完成72.8%。 

      在开展沿江饮用水水源地环保执法专项行动中，完成11省（市）126个地级以上城市全部319个集中式饮用水水源保护区划定，排查发现的399个问题50%以上完成清理整治。组织排查城市黑臭水体，截至2016年11月，排查确认的2014个黑臭水体中，13.3%已完成整治工作，32.5%正在进行整治。全国新增城镇污水处理能力4800万吨/日，约可新增服务人口3亿多人；累计污水处理能力达1.75亿吨，与美国的处理能力相当。 

       2016年5月28日，国务院印发《土壤污染防治行动计划》，以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，制定10条231项措施。 

      落实《土壤污染防治行动计划》，环保部开展打击涉危险废物环境违法犯罪行为专项行动，检查单位4.6万余家，立案查处1500多件，移送公安部门330件。严格废弃电器电子产品拆解处理审核，7000多万台“四机一脑”进入正规处理企业处理。 

      此外，环保部还加大了生态保护力度，强化自然保护区综合管理，加强生物多样性保护。我国已建成以自然保护区为骨干的生物多样性就地保护网络体系，约占陆地国土面积的18%，提前完成《生物多样性公约》提出的到2020年达17%的目标。2015年大熊猫已经从“濒危”物种降为“易危”物种，国内已知哺乳动物有40多种由极度濒危降至濒危或由濒危降至易危。 

《环保法》出台，环保法制化不断升级 ，环境形势的不断变化对环保提出新的挑战，应对新的环境治理问题，2014年4月24日，新《环保法》修订通过，自2015年1月1日起施行。  

针对环保领域长期存在的“守法成本高，违法成本低”问题，新《环保法》规定了按日计罚制度，企事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，行政机关可自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。且在经济处罚的同时，还可能对企业负责人直接实施拘留。。 

      环保部把2015年确定为新《环保法》实施年，专门出台实施方案，细化任务、分工和举措。制定实施按日计罚、查封扣押、限产停产办法，企业事业单位环境信息公开办法，对新法赋予监管权力和手段进行细化，为基层环境执法提供指导和规范。 

     2016年环保部持续开展《环保法》实施年活动。落实地方党委政府环境保护责任。对环境质量恶化趋势明显的7个市政府主要负责同志进行公开约谈。各省（区、市）对205个市（区、县）政府开展综合督查，对33个市县进行约谈，对5个市县实施区域环评限批，对245个问题挂牌督办。 

      环保部数据显示，去年全国实施按日连续处罚案件974件，实施查封扣押案件9622件，实施限产停产案件5211件，移送行政拘留案件3968起，移送涉嫌环境污染犯罪案件1963件，同比分别上升36%、130%、68%、91%、16%。其中，浙江、广东、江苏、福建、安徽、河南、山东等7省案件数量达1000件以上。湖北、湖南、广西、重庆、四川、宁夏等省（区、市），积极查办大案要案，取得积极成效。 

      为加强与新《环保法》的衔接，环保部正在加快推进水污染防治法、土壤污染防治法、核安全法的制(修)订进程，积极推动环境影响评价法、固体废物污染环境防治法、建设项目环境管理条例、排污许可条例、环境监测条例、危险废物经营许可证管理办法等法律法规的制(修)订工作。 

环保督查频“亮剑” 常态化督查显威力 

      环保督查是贯彻落实环保法律制度直接、有效的手段。2015年7月，中央全面深化改革领导小组第十四次会议审议通过了《环境保护督察方案(试行)》，明确建立环保督察机制。 

      2016年1月，中央环保督察组率先在河北开展为期一个月的试点……2017年8月15日，中央第六环保督察组进驻西藏。至此，中央环保督察对全国各省(区、市)实现全覆盖。 

      环保督察聚焦中央高度关注、群众反映强烈、社会影响恶劣的环境问题，紧盯生态破坏严重、环境质量恶化的重点区域流域，以及地方党委政府环境保护不作为、乱作为问题，敢于动真碰硬，极大地发挥震慑作用。 

     环保部消息，截至9月15日，8个督察组全部完成督察进驻工作，一共收到近6万件群众举报，受理的有效举报为43015件，向地方转办了39586件举报，地方已办结35039件，办结率达到88.5%。其中，责令整改32602家；立案处罚9181家，罚款逾4.6亿(46583.84万元)；立案侦查297件，行政和刑事拘留364人；约谈4210人，问责5763人。 

     督察进驻期间，8个督察组与396名领导干部进行了个别谈话，其中仅省级领导就达213人，部门和地市主要领导达183人。 

在中央环保督察工作推动下，全国有21个省（区、市）党委政府出台省级环保督察方案，20多个省（市、区）成立环保督察机构，河北、山西、安徽、福建、四川、贵州、新疆等省（区）已启动对地市党委政府的督察工作，形成了中央和省级两级督察体制。 

      在中央环保督查进行的同时，2017年4月，环保部又从全国抽调5600名环境执法人员，对京津冀及周边传输通道“2+26”城市开展为期一年的大气污染防治强化督查。此次强化督查是环保有史以来，国家层面直接组织的zui大规模行动，通过重拳出击，层层传导大气污染防治压力，确保工作分工落地见效；加大打击环境违法行为力度，实现守法常态化；创新区域监管方式，提高环境执法整体水平。 

     截至8月31日，环保部派出的大气污染防治强化督查组已完成10轮次督查工作，28个督查组共检查41928家企业(单位)，发现22832家企业(单位)存在环境问题，约占检查总数的54.5%。 

9月1日起，第11轮次强化督查开始，环保部将针对“2+26”城市开展“京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动”强化督查……